陈锡文解读惠农政策

录入:admin  www.cjaaa.cn   2009-5-13  人气:1928

 

 

陈锡文解读惠农政策(2008/12/28)

 
    12月28日,中央农村工作会议在京闭幕。会议总结2008年农业农村工作,分析当前农业农村形势,部署2009年的农业农村工作。今天,《焦点访谈》邀请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文,对这次会议精神进行权威解读。
 
Q:陈主任您好,我们知道在10月份召开的十七届三中全会,当时讨论的重点实际上就是农业和农村工作,为什么在事隔两个多月后还要专门召开这样一个农村工作会议呢?
 
A:我想主要大概是两个方面,一个是党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展的若干问题决定》 ;它是个中长期的重要的决策,目标期是从2008年现在开始,一直到2020年,十二年的时间。第二个大家都知道,针对当前全球金融危机蔓延,国内经济增长减速,怎么来抵御这种风险,来增加农业的发展能力;所以要有很多针对性的政策,主要是这两方面考虑。
 
    2008年,我国农业生产取得了好成绩,全国粮食总产量预计10570亿斤,创历史新高,是40年来第一次实现粮食总产连续五年增加;农民人均纯收入预计4700元,实际增幅8%左右,农民收入增幅连续五年超过6%,是20多年来的第一次。但当前国际金融危机持续蔓延,对我国经济的负面影响日益加深,对农业、农村发展的冲击不断显现,保持农业稳定发展,农民持续增收的难度明显加大;对此,中央农村工作会议对明年工作作出详细部署。
 
Q:那么具体来说对于农业面临着哪些形势的变化?
 
A:我们大家都能感觉到:最近农产品价格在下跌,农民工返流的情况在扩大,应该说这种影响还是很大的。
 
Q:所以针对这些新的情况,新的变化,明年会有一些什么样的具体的措施呢?
 
A:这次农村工作会议很明确,2009年的首要任务就是要保持农业农村经济继续实现较快地、平稳地发展。强调了四个要点:我们把它概括叫稳粮:粮食生产要稳定;增收:就是现在农民增收遇到很大困难,所以要把它作为一个重点;第三就是强基础:强基础不仅为了当前创造一些就业机会,给农业生产创造更好的条件,也是为了增强后劲;还有一个就是重民生。
 
    历来,三农工作是党和国家工作的重中之重,做好三农工作事关经济社会发展大局,这次中央农村工作会议提出:明年要继续抓好粮食生产,充分调动农民积极性,积极推进农业结构战略性调整,切实加强农产品质量安全工作,大力开展农业基础设施建设,抓住国家大幅度增加建设投资的机遇,集中力量,办成几件大事。同时,明年将继续提高粮食最低收购价格,增加主要农产品储备,改善进出口调控,努力稳住农产品市场价格。
 
Q:那么针对现在目前的情况来讲,明年有没有什么更有力一些的措施?
 
A:从稳粮的角度来说,第一要增加对农民的直接补贴;我们对农民现在生产粮食是各种各样补贴,主要有四大补贴:种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料价格补贴;这四项补贴在今年是达到了1028亿元,那明年要在这个基础上进一步增加。
 
Q:大概增加多少呢?能透露吗?
 
A:明年增加大概接近200亿元。还要根据明年的实际情况,根据不同的季节还可能再调整;按照现在的预算来说,估计明年可以到1300亿元。
 
Q:主要就是补贴增加了,但是同时可能有人会问:补贴增加了,会不会像化肥、农机也会涨,那么这个补贴是不是会抵消了?
 
A:对,当然从今年情况看,我想有两个方面:一个大家都看到了,全球的能源价格都在下跌,我们化肥的主要原料就是能源,或者是油、或者是气、或者是煤,那么大家能看到的油的价格,最近这两三个月是戏剧性的变化,从接近150美元一桶,跌到现在30多美元一桶,所以成本降低了,从总体上看生产资料价格不应该上涨;第二个政府要调控好。政府调控好什么意思呢?要是肥价跌得太低,化肥厂就没有积极性了,政府在这个过程中还要考虑到化肥厂的利益,怎么通过一定的手段,让化肥厂生产出来的产品,现在生产资料价格比较低,那么政府收购的办法,或者是让商业储备的办法让企业给它一些贴息贷款,让生产出来的化肥先进到仓库里去,那么可以保证企业的正常生产。所以我可以这么说:如果不再发生像前几个月出现那种石油价格戏剧性变化,生产资料价格大幅度上涨的可能性是可以排除的。
 
    受金融危机影响,我国一些外向型中小型企业经营出现困难,甚至停产倒闭。国家有关部门最新调研数据显示:目前我国1.3亿农民工中有5%--7%提前返乡,而春节后农民工外出就业率将在保持多年高增长的局面下呈下降趋势;由于我国农民新增收入中有七成来自于非农业务工收入,返乡潮的出现将给农民脱贫致富带来不利影响。如何帮助农民工渡过这个难关,是摆在各级政府面前的一个难题。
 
    这里就出现两种情况:一个就要多想办法,让已经转移出来的农民工能够继续留在城镇,留在二、三产业。要就业,光留在这里没有收入这也要出问题的。政府就采取一系列的措施,鼓励城里沿海发达地区雇用农民工的这些企业,尽量地少让他们下岗;第二个让农民工他从外地流回来了,流入当地,当地的政府与他流出地方的政府,也要创造各种机会,帮助他去就业;第三个明年是很明确大家都知道,明年是国家加大基础设施建设的一年,基础设施建设一投入,谁都知道这里有一块钱是要转为雇用人工的成本的,那么中央政府非常明确的要求,基础设施建设和公共性的服务的就业岗位增加出来,要更多地使用农民工;那么第四条就是要采取各种政策鼓励农民工创业,农民工他在外面见了世面了,也积累了一些资金了,回来之后在本地创业,可能办一个小作坊、小企业,开一个小商店,这样不仅可以解决他自己的就业和收入,还可能带动其他人到他的小企业来。
 
Q:这个鼓励有什么具体的措施吗?
 
A:这个鼓励就是现在比如说登记、办证,或者一些地方出台的把农民工看作跟城里下岗职工一样,给之提供一些贷款,提供一些优惠,从这些方面提供比一般的办企业进入门槛要低,办企业成功机会就更大一些。
 
    近年来,党中央提出了统筹城乡的战略方针,实施了一系列强农、惠政策,公共财政支出更多的向农村倾斜,农村社会事业有了较快发展,公共服务水平有了明显提高。在今年新增的1000亿元中央投资中,加快农村民生工程和农村基础设施建设安排340亿元,加快医疗卫生、教育文化社会事业等建设安排130亿元。展望未来几年,一幅幅惠及农村民生的美好图景令人期待。
 
Q:我们注意到今年好像对于重民生这一块提得非常重,那这一块有没有什么具体的措施?
 
A:民生我们过去一直讲,对农民直接的来说主要是两大块:一块我把它叫硬件,硬件,今年提的五件大事:路、电、水、气、房;这和每个农民的生产生活都直接相关的。还有几件是软件,软件就是教育、医疗、文化、科技和社会保障。
 
Q:我们看到有这样的一个措施,就是对农民购买指定的家电品种予以直接的补贴,具体怎么补贴?
 
A:这个事实际上已经搞了一段时间试点,今年在全国有六个省实行家电下乡,就是彩电、冰箱、洗衣机、手机。这四个品种如果农民在农村购买,在县以下购买,政府要给予他一定的补贴,补贴率是这个产品价格的13%,就等于降价13%,咱们要说就是八七折,给农民打了八七折;到明年2月份以后全国就全部铺开了,中国的13亿人口里头农民又是大头。要按户口算大概有9亿5千万是农民,按照现在居住地来看有7亿多。所以农民的生产生活搞好了,整个社会也就稳定了,正是从这个意义上讲,为什么中央说做好三农工作,是体现重中之重的一个表现,要把农业放在重中之重的位置,就是从这个角度去看;尤其是在经济面临很多困难的情况下,做好农业、农村工作很显然对全局的意义就更大。
 
    最近从中央到各级政府纷纷开列了惠农清单,措施力度之大令人鼓舞。在严峻的形势面前,如何把措施变成农民增收的真金白银,农民的笑脸才是最好的评价。
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